危地马拉南部地区发生4.4级地震
这就是人对一切物据为己有的绝对权利。
[39]李建良：《行政法上不当联结禁止原则》，载《月旦法学》2002年第3期，第20-21页。基于履约的定义要素，实证法中已有一些违约行为进入失信构成要件，如《广州市公共信用信息管理规定》第12条将无正当理由欠缴水、电、燃气等公用事业费这一违约行为纳入失信范畴。
这揭示了识别行政处罚的3个核心标准：（1）行政性。[38]参见周海源：《危害性评价应纳入行政处罚制度的基本范畴》，载《法学》2020年第6期，第69-70页。随着2021年修订的《行政处罚法》第2条为行政处罚增设定义条款，从实质层面将大部分失信惩戒措施定性为行政处罚已经争议不大。由于信用的社会影响主要是向后而非向前，故理想的信用修复不仅包括结束当下处罚执行的后果修复，还应对信用信息作出修复性处理，使相对人未来不再继续受负面声誉信息的影响。而笼统地将违反法定义务作为失信构成要件，并不能揭示其实质特征，从而丧失行为指引功能。
如前所述，既然主观故意是失信行为的构成要件，那么将主观恶性的大小作为一项失信情节予以考量，就是理所当然的逻辑推论。规范失信惩戒的运用，确保失信惩戒严格在法治轨道内运行，关键在于贯彻处罚法定主义。王倩：《保护吹哨人的劳动法分析：基于德国经验的考察》，载《当代法学》2016年第5期，第116页。
[5]劳动者举报的行为，是行使宪法赋予的言论自由权的表现，是为了维护社会公共利益。这件事没有引起任何诉讼，布里斯克曼还凭借此事赢得的人气，在学区公职的竞选中获胜。公共雇员享有这项权利，他可以拒绝回应在政府雇主内部调查中的询问，所说的话也不能自动成为将来对他的有罪指控证据。但实际上，美国法的其他方面可以提供同样的例证。
美国法对言论的保护是按照法律关系来区分的，依据主体和内容的不同设定权利和义务，而不认为宪法言论自由对部门法有一般性的约束效力，部门法对雇员言论的保护也并非宪法权利的具体化。法典含义则不然，它必须区分不同的法律关系，才能为解决具体纷争提供规范依据。
[31]这种情况在一个民主社会是无法避免的。主体的身份是与其对立面相伴而生的，应当根据其关系的特定性来规范其行为。公共雇主与雇员之间的关系，必然不同于私人雇主与雇员之间的关系。See Lawson v. FMR LLC,571 U. S.429(2014). [30]Robert F. Ladenson, Free Speech in the Workplace and Public/Private Distinction,7 Law and Philosophy 247,253(1988). [31]Ronald B. Standler, History of At-Will Employment Law in the USA, last visit:2022-07-05. [32][美]罗斯科·庞德：《普通法的精神》，唐前宏、廖湘文、高雪原译，法律出版社2001年版，第14-15页。
公私区别的另一个渊源，是16、17世纪民族国家的建立所形成的国家权力与个人生活的紧张。可以说，雇员言论的公私区别问题，并非理解宪法与部门法关系的一个或然性论据，而是某种具有历史基础的法律理论的一个具体表现。案件上诉到联邦最高法院，皮克林终获胜诉。他因此被学区当局以扰乱工作秩序为由解雇。
三、私人雇员的言论 私人雇员即受雇于私营企业或非盈利组织的雇员。言论若属于其本职工作范围内的事项，则是以雇员身份发言，受雇佣关系约束。
[37]抽离了法律关系要素的价值，才能发挥对所有法律关系的辐射效力。立法机构的议员由选举产生，难免受到雇主利益的影响。
伊利诺伊的法院均认可学区当局主张的利益，判决皮克林败诉。作为公民的第一修正案保护的言论自由，是为了防备政府压制的风险，其防护强度具有刚性特征，一般较少考虑言论者的动机、内容的真实性，并排斥政府主张的公共利益理由。公、私之别是理解美国雇员言论问题的一把钥匙，它包括两个方面：一是区分主体的公私——公共雇员和私人雇员。立法机关不愿意废除自由雇佣，因为这会触怒企业。这种区别为宪法和部门法划定了界限。（二）私人雇员吹哨 雇佣自由意味着排斥第三人对解雇理由进行审查，因此私人雇员针对雇主的吹哨行为在很长时间并没有免于被解雇的权利。
[27] 上述对雇佣自由的限制，有两点值得注意。[9] 基于该案及之后若干案例的判决意见，公共雇员言论在符合如下条件时受到宪法第一修正案的保护：第一，以公民而不是以雇员身份发言。
[15] （一）作为公民发表言论 一般而言，私人雇员发表公共的、政治性的言论，即使内容与雇主无直接利益冲突，雇主也可以解雇他。这种关系以彼此信赖为基础，并会形成心照不宣的期待，因此雇主和雇员的权利义务并不完全取决于各自的意愿和契约。
[30]的确，灵活就业和雇佣自由已经是美国民族精神的一部分。[38]这种担心是不必要的。
二是区分内容的公私——公共言论与私人言论。这种对照的意义有三个方面：首先，通过对美国法的讨论，或许可以澄清对它的某些误解，因为确有不少学者是基于我国的理论来理解美国法的。这种表达方式虽然猥琐，但没有受到来自政府的任何处罚。科顿的评论虽然没有被撤下，但加上了报社的解释声明。
在发展了的罗马法体系里，核心就是保证并使行为人的意愿产生后果，一切都从行为人的意愿推论而出……相反，我们的法律的中心的观念是关系……关系及其法律后果的观念贯穿了英美法的每一个方面。[7]到了20世纪五六十年代，由于美国政府广泛进行忠诚调查，保护公共雇员的观念才渐趋强化。
[11]公共雇员借获取信息之便揭露政府内部腐败、欺诈、滥用权力或浪费公帑等的言论，属于公共关切。[34]Dartmouth College v. Woodward,17 U. S.481(1819).中文述评可参见任东来、陈伟、白雪峰：《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》，中国法制出版社2014年版，第40-51页。
母法论宪法观及其两个渊源，都不强调区分雇员的公私身份和言论内容的公私性质，都以宪法对部门法的统摄效力为基础，在不同程度上将雇员言论视为宪法言论自由在劳动关系中的具体化。下面分为两个方面做进一步讨论。
公共政策限制属于一般公法而非宪法原因，之所以这样说，是因为它对私人雇员吹哨的保护是有条件的和政策性的，即政府为达到特定目的、针对特定事项、特定主体而做出的有明确限定的保护，并不具有第一修正案意义上的那种普遍性和刚性特征，也不是出于防备政府权力、保护个人自治、真理发现或者维护民主机制运转这种典型的第一修正案目的。[16] 对于以上两个案例或许可以做出如下理解：首先，基于国家行为原则，言论自由旨在防备公权压制，并不为私人雇员提供解雇保护。对主体的区分与对言论内容的区分是联系在一起的，体现了宪法和一般法律的不同，这种不同不只是对相同保护对象在保护程度上的差异，也是对特定对象是否给予保护的问题。国家行为原则对这种理解具有关键性意义。
除此之外，可能还有两个原因。[14]Garcetti v. Ceballos,547 U. S.410(2006). [15]Horace Gay Wood, A Treatise on the Law of Master and Servant: Covering the Relation, Duties and Liabilities of Employers and Employees, John Dr. Parsons Publisher, p.272(1877). [16]当然，并不是所有的公共言论都会面临这一处境。
斯通女士的言论自由不会受到政府的限制，但她的私人雇主也有自由解雇她，这两者作为两个不同的法律关系在美国法中是不冲突的。[20]北京市东城区人民法院（2017）京0101民初19350号民事判决书。
1989年《吹哨人保护法》（Whistleblower Protection Law of 1989）对吹哨人身份、吹哨行为、吹哨对象等都有特定的限制。劳动关系的存续与雇员享受言论自由的基本权利并不矛盾。
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